《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規(guī)定》（下稱《確定參考價(jià)規(guī)定》）已于2018年9月1日施行。該規(guī)定共有35個(gè)條文，主要是針對(duì)目前人民法院在處置財(cái)產(chǎn)過(guò)程中突出存在的，且現(xiàn)行法律、司法解釋又缺乏明確規(guī)定的問(wèn)題，進(jìn)行了細(xì)化和明確，以規(guī)范人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的行為。為了幫助大家進(jìn)一步理解和把握該司法解釋，將《確定參考價(jià)規(guī)定》的特點(diǎn)整理成“八大亮點(diǎn)”問(wèn)題，在此進(jìn)行闡釋。
亮點(diǎn)一、在保留委托評(píng)估這一傳統(tǒng)確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)方式的基礎(chǔ)上，新增當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)三種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式
2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行中拍賣、變賣規(guī)定》）第四條規(guī)定，對(duì)擬拍賣的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。對(duì)于財(cái)產(chǎn)價(jià)值較低或者價(jià)格依照通常方法容易確定的，可以不進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)事人雙方及其他執(zhí)行債權(quán)人申請(qǐng)不進(jìn)行評(píng)估的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。從而確定了委托評(píng)估是原則，不評(píng)估是例外的規(guī)則。雖然這里規(guī)定了可以不進(jìn)行評(píng)估的情形，但是卻沒(méi)有明確由誰(shuí)來(lái)確定、怎么確定的問(wèn)題。實(shí)踐中，為了減少不必要的麻煩，穩(wěn)妥起見(jiàn)，人民法院往往還是委托評(píng)估。委托評(píng)估往往周期長(zhǎng)，費(fèi)用高，當(dāng)事人負(fù)擔(dān)重。
為解決這一問(wèn)題，各地法院已經(jīng)開(kāi)始探索和嘗試新的確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)的方式。實(shí)踐表明，當(dāng)事人根據(jù)自愿原則協(xié)議確定參考價(jià)，向有關(guān)部門定向詢價(jià)，既快速、又無(wú)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，以大數(shù)據(jù)方式確定參考價(jià)更是便捷快速，成本低廉。
為解決確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)這一影響網(wǎng)拍效率和透明度的瓶頸問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾的新期待和新要求，最高人民法院經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定了四種確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)的方式?！洞_定參考價(jià)規(guī)定》第二條規(guī)定，人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)，可以采取當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、委托評(píng)估等方式?？梢?jiàn)，在保留委托評(píng)估這一傳統(tǒng)的確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)方式的基礎(chǔ)上，又新增了當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)三種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式。
新增的三種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式均具有公開(kāi)、透明、高效的特點(diǎn)，除網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)需要較低的費(fèi)用外，當(dāng)事人議價(jià)和定向詢價(jià)都是“零費(fèi)用”?！洞_定參考價(jià)規(guī)定》形成了人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的新模式，極大地拓寬了確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的渠道，對(duì)解決長(zhǎng)期以來(lái)評(píng)估周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、財(cái)產(chǎn)處置效率低等突出問(wèn)題具有重要意義。
亮點(diǎn)二、在法定優(yōu)先的基礎(chǔ)上，規(guī)定了四種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)方式的順序和適用條件
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法第三條規(guī)定，自然人、法人或者其他組織需要確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的，可以自愿委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。涉及國(guó)有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。《確定參考價(jià)規(guī)定》在第四條、第五條、第七條、第十四條分別對(duì)四種確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)方式的順序和適用條件進(jìn)行了明確。四種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式既相互關(guān)聯(lián)先后有序，又相互獨(dú)立可以直接選用。
1.法定優(yōu)先原則。只要是法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行委托評(píng)估的，就只能采取委托評(píng)估的方式，不得采取其他方式。
2.意思自治原則。雙方當(dāng)事人協(xié)商確定采取哪種方式就采取哪種方式，但如果處置的財(cái)產(chǎn)不能通過(guò)該種方式確定參考價(jià)的除外。
3.客觀實(shí)際原則。如果一方當(dāng)事人拒絕議價(jià)或者下落不明的，就不能采用當(dāng)事人議價(jià)的方式；如果財(cái)產(chǎn)沒(méi)有計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)、政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，就不能采用定向詢價(jià)的方式；如果需要由專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或者鑒定，或者是尚不具備網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)條件（網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)尚無(wú)數(shù)據(jù)可以詢價(jià)）的，不能采用網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)方式。
4.依法有序原則。如果不存在前面所說(shuō)的特殊情況，就要按照《確定參考價(jià)規(guī)定》的規(guī)定，依次按照順序逐一采取。首先要采取當(dāng)事人議價(jià)方式；當(dāng)事人議價(jià)不成或不能的，采取定向詢價(jià)方式；定向詢價(jià)不成或者不能的，采取網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)方式；網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)不能或不成的，采取委托評(píng)估方式。這樣既符合法定委托評(píng)估的要求，也尊重當(dāng)事人的意愿，同時(shí)還符合客觀實(shí)際。
亮點(diǎn)三、借助信息化手段，依靠大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)的特殊規(guī)則
借助信息化手段，依靠大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)是《確定參考價(jià)規(guī)定》司法解釋的創(chuàng)新，更是《確定參考價(jià)規(guī)定》司法解釋的重要內(nèi)容之一。
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，《確定參考價(jià)規(guī)定》專門用了八條（第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第三十一條）幾乎占到規(guī)定的四分之一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)進(jìn)行了規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)的特有規(guī)則。除此之外，還有八條（第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十三條）就網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)與其他確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)方式共同存在的問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定。前后共計(jì)16條對(duì)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)進(jìn)行了全面的規(guī)定，形成了一整套的網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)工作的新機(jī)制。
網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)特有的規(guī)則主要包括：
1.由最高人民法院建立全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)司法詢價(jià)平臺(tái)名單庫(kù)。
2.向名單庫(kù)中所有的司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)進(jìn)行詢價(jià)。
3.不論一個(gè)還是幾個(gè)，只要有平臺(tái)在規(guī)定期限內(nèi)出具了詢價(jià)結(jié)果的，就不準(zhǔn)許其他平臺(tái)的延期申請(qǐng)。特別注意的是報(bào)告中沒(méi)有給出財(cái)產(chǎn)參考價(jià)的，不視為出具詢價(jià)結(jié)果。
4.要對(duì)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)報(bào)告是否存在財(cái)產(chǎn)基本信息錯(cuò)誤、超出財(cái)產(chǎn)范圍或者遺漏財(cái)產(chǎn)等情形進(jìn)行形式審查。
5.經(jīng)過(guò)審查，不論一個(gè)還是幾個(gè)，只要有平臺(tái)出具的詢價(jià)報(bào)告不存問(wèn)題的，就不要求其他平臺(tái)進(jìn)行補(bǔ)正。
6.以當(dāng)事人或者利害關(guān)系人未提異議或者異議不成立，亦或是異議成立但經(jīng)過(guò)補(bǔ)正的網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)結(jié)果的平均值作為財(cái)產(chǎn)處置的參考價(jià)。
7.網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)費(fèi)按次計(jì)算，以財(cái)產(chǎn)處置成交價(jià)為基準(zhǔn)，支付給與其最接近的一家或者幾家司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)。
亮點(diǎn)四、重新確定和細(xì)化了委托評(píng)估的規(guī)則，賦予委托評(píng)估以新的內(nèi)容
雖然《確定參考價(jià)規(guī)定》明確了四種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式，但實(shí)踐中，仍有大量財(cái)產(chǎn)確實(shí)需要通過(guò)委托評(píng)估的方式確定參考價(jià)。因此，委托評(píng)估作為人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)時(shí)不可或缺的重要方式，仍然發(fā)揮著重要作用。
針對(duì)傳統(tǒng)委托評(píng)估中存在的評(píng)估周期長(zhǎng)、透明度不高、當(dāng)事人負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，《確定參考價(jià)規(guī)定》專門用了十條（第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十三條、第二十六條、第三十二條），超過(guò)了規(guī)定的四分之一，對(duì)委托評(píng)估進(jìn)行了規(guī)定，重新確定了規(guī)則、細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還有八條（第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十三條）就委托評(píng)估與其他確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)方式共同存在的問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定。
前后共計(jì)18條，從評(píng)估機(jī)構(gòu)名單庫(kù)的建立到評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定規(guī)則、從法院委托到評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告、從異議的提出到審查處理、從評(píng)估結(jié)果的采納到評(píng)估費(fèi)用的計(jì)付等一系列問(wèn)題，對(duì)委托評(píng)估進(jìn)行了全面的規(guī)定，形成了一整套的委托評(píng)估新規(guī)則。
委托評(píng)估的新規(guī)則主要包括：
1.由全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)，并審查通過(guò)后，再推薦給最高人民法院建立人民法院司法評(píng)估機(jī)構(gòu)名單庫(kù)。之所以這樣確定，一是考慮到最高人民法院、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)與評(píng)估機(jī)構(gòu)沒(méi)有利益關(guān)系，且不受地方影響，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題；二是考慮到由最高人民法院通過(guò)系統(tǒng)對(duì)名單庫(kù)中評(píng)估機(jī)構(gòu)的司法評(píng)估工作進(jìn)行管理，承辦人可以對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，每年系統(tǒng)會(huì)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)符合除名條件的，商請(qǐng)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)不得再將其推薦進(jìn)名單庫(kù)，從而加強(qiáng)對(duì)委托評(píng)估工作的監(jiān)管。
2.可以通過(guò)當(dāng)事人協(xié)商確定或者人民法院搖號(hào)（系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行）兩種方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，且一次確定三家評(píng)估機(jī)構(gòu)及順序。最高人民法院研發(fā)了全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，在選定評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，全國(guó)法院都是一個(gè)搖號(hào)規(guī)則，且由系統(tǒng)自動(dòng)完成，并全程記錄，防止人工干預(yù)和暗箱操作。
3.人民法院首先委托順序在先的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
4.評(píng)估期限為三十日，可以延長(zhǎng)兩次，每次不得超過(guò)十五日。
5.評(píng)估機(jī)構(gòu)未在期限內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告或者補(bǔ)正說(shuō)明，又未申請(qǐng)延期的，人民法院就應(yīng)當(dāng)通知其退回委托材料，并委托下一順序的評(píng)估機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行評(píng)估。
6.當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為評(píng)估報(bào)告財(cái)產(chǎn)基本信息錯(cuò)誤、超出財(cái)產(chǎn)范圍或者遺漏財(cái)產(chǎn)、評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估人員不具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)、評(píng)估程序嚴(yán)重違法，提出異議的，人民法院參照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理。
7.當(dāng)事人、利害關(guān)系人在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)評(píng)估報(bào)告的參照標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法或者評(píng)估結(jié)果等提出書面異議，評(píng)估機(jī)構(gòu)未按期作出說(shuō)明或者當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)作出的說(shuō)明仍有異議的，交由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)評(píng)審。
8.財(cái)產(chǎn)處置成交的，評(píng)估費(fèi)用采取就低不就高的原則；財(cái)產(chǎn)處置未成交的，評(píng)估費(fèi)用采取實(shí)際支出的原則。
9.人民法院撤回委托評(píng)估的，評(píng)估費(fèi)用按實(shí)際支出計(jì)付；因超過(guò)評(píng)估結(jié)果有效期，需要原評(píng)估機(jī)構(gòu)重新出具評(píng)估報(bào)告的，重新評(píng)估的費(fèi)用按照原評(píng)估費(fèi)用的30%計(jì)付；因評(píng)估機(jī)構(gòu)的原因，被人民法院通知退回委托資材的，不計(jì)付評(píng)估費(fèi)用?！洞_定參考價(jià)規(guī)定》不但規(guī)定了委托評(píng)估的辦理程序，還規(guī)定了辦理期限和要求，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。
亮點(diǎn)五、在送達(dá)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了公示發(fā)送定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、委托評(píng)估報(bào)告的新方式
《執(zhí)行中拍賣、變賣規(guī)定》第六條規(guī)定，人民法院收到評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告發(fā)送當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人。當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，可以在收到評(píng)估報(bào)告后十日內(nèi)以書面形式向人民法院提出。這里雖然規(guī)定了要發(fā)送評(píng)估報(bào)告，收到評(píng)估報(bào)告后可以提出異議，但是，以什么方式發(fā)送，以什么標(biāo)準(zhǔn)判斷為收到，都沒(méi)有明確的規(guī)定。
執(zhí)行實(shí)踐中，有相當(dāng)多的被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行，跟法院“玩失蹤”，打電話不接、住址又沒(méi)人，造成法院無(wú)法送達(dá)，只能公告，時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重影響財(cái)產(chǎn)處置效率。
《確定參考價(jià)規(guī)定》第二十一條規(guī)定，人民法院收到定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、委托評(píng)估、說(shuō)明補(bǔ)正等報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)發(fā)送給當(dāng)事人及利害關(guān)系人。當(dāng)事人、利害關(guān)系人已提供有效送達(dá)地址的，人民法院應(yīng)當(dāng)將報(bào)告以直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)或者電子送達(dá)的方式送達(dá)；當(dāng)事人、利害關(guān)系人下落不明或者無(wú)法獲取其有效送達(dá)地址，人民法院無(wú)法按照前述規(guī)定送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)上予以公示，公示滿十五日即視為收到。
從這一條可以看出，《確定參考價(jià)規(guī)定》不但確定了兩種發(fā)送方式，并且限定了條件、明確了標(biāo)準(zhǔn)。
一種發(fā)送方式是送達(dá)。只要是當(dāng)事人、利害關(guān)系人已提供有效送達(dá)地址的，人民法院就應(yīng)當(dāng)以直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)或者電子送達(dá)的方式送達(dá)。
另一種發(fā)送方式是公示。當(dāng)事人、利害關(guān)系人下落不明或者無(wú)法獲取其有效送達(dá)地址，人民法院無(wú)法采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)或者電子送達(dá)的方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)上予以公示，公示滿十五日即視為收到。兩種方式從兩個(gè)方面解決目前各類報(bào)告送達(dá)難的問(wèn)題，既規(guī)范了人民法院的發(fā)送行為，又解決了被執(zhí)行人難尋導(dǎo)致公告送達(dá)期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。
亮點(diǎn)六、新增了網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)費(fèi)、委托評(píng)估費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)
《確定參考價(jià)規(guī)定》明確了四種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式，每種方式是否收費(fèi)，以及費(fèi)用的計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)均不相同?！洞_定參考價(jià)規(guī)定》第三十一條、第三十二條、第三十三條，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)和委托評(píng)估的費(fèi)用的計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。
1.當(dāng)事人議價(jià)和定向詢價(jià)兩種方式均無(wú)需費(fèi)用。當(dāng)事人議價(jià)，不借助第三方，無(wú)需任何費(fèi)用，除法定采取委托評(píng)估方式外，任何財(cái)產(chǎn)都可以通過(guò)議價(jià)的方式確定處置參考價(jià)，只要不損害他人合法權(quán)益即可。因此，具有便捷高效、爭(zhēng)議少、零費(fèi)用的特點(diǎn)。由于只有財(cái)產(chǎn)有計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)、政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，才可以采取定向詢價(jià)的方式。所以，盡管定向詢價(jià)的權(quán)威性和可信度高，鑒于其局限性，不適用于所有的財(cái)產(chǎn)。
2.網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)按次計(jì)付費(fèi)用。無(wú)論有多少家司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)進(jìn)行詢價(jià)，這一份費(fèi)用只給出具的網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)結(jié)果與財(cái)產(chǎn)處置成交價(jià)最接近的一家或者幾家網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)。未按期出具網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)報(bào)告或進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，人民法院因此委托評(píng)估的，網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)不計(jì)付費(fèi)用。
3.委托評(píng)估的費(fèi)用采取就低不就高的原則。財(cái)產(chǎn)處置成交價(jià)高于評(píng)估價(jià)的，以評(píng)估價(jià)為基準(zhǔn)計(jì)算評(píng)估費(fèi)用；財(cái)產(chǎn)處置成交價(jià)低于評(píng)估價(jià)的，以成交價(jià)為基準(zhǔn)計(jì)算評(píng)估費(fèi)用；財(cái)產(chǎn)處置未成交的，按照合理的實(shí)際支出計(jì)算評(píng)估費(fèi)用；重新評(píng)估的，按照原評(píng)估費(fèi)用的30%計(jì)算評(píng)估費(fèi)用；因評(píng)估機(jī)構(gòu)未按期出具評(píng)估報(bào)告，又不申請(qǐng)延期，評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估人員不具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)，評(píng)估程序嚴(yán)重違法等，人民法院另行委托評(píng)估的，原評(píng)估機(jī)構(gòu)不計(jì)付費(fèi)用。
《確定參考價(jià)規(guī)定》明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)費(fèi)及委托評(píng)估費(fèi)由申請(qǐng)執(zhí)行人先行墊付，由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。并且確定了申請(qǐng)執(zhí)行人可以通過(guò)投保的方式解決費(fèi)用的墊付問(wèn)題。通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，解決因無(wú)人支付評(píng)估費(fèi)用影響委托評(píng)估效率，甚至造成無(wú)法委托評(píng)估的問(wèn)題。
亮點(diǎn)七、以提高效率為原則，明確規(guī)定了確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理期限
之前的司法解釋只規(guī)定了人民法院給當(dāng)事人發(fā)送評(píng)估報(bào)告和當(dāng)事人提出書面異議的期限。為了提高財(cái)產(chǎn)處置的效率，規(guī)范執(zhí)行工作，《確定參考價(jià)規(guī)定》第一條、第十一條、第十二條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十七條、第三十條，共計(jì)10條對(duì)確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)工作中的期限進(jìn)行了明確規(guī)定，從啟動(dòng)確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)程序到詢價(jià)、評(píng)估，從異議的提出到拍賣、變賣程序的啟動(dòng)，涵蓋了確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將財(cái)產(chǎn)查控與財(cái)產(chǎn)變價(jià)緊緊銜接在一起。
與之前的司法解釋相比較，主要有以下兩方面的重大變化：
1.對(duì)原來(lái)沒(méi)有規(guī)定時(shí)限的問(wèn)題，《確定參考價(jià)規(guī)定》進(jìn)行明確規(guī)定，主要包括啟動(dòng)確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的期限、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)的期限、委托評(píng)估的期限、啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)變價(jià)程序的期限等。這里值得注意的有兩個(gè)期限，一是啟動(dòng)確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的期限；另一個(gè)是啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)變價(jià)程序的期限?！洞_定參考價(jià)規(guī)定》第一條規(guī)定，人民法院查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后，對(duì)需要拍賣、變賣的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)啟動(dòng)確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)程序。第三十條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在參考價(jià)確定后十日內(nèi)啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)變價(jià)程序。拍賣的，參照參考價(jià)確定起拍價(jià)；直接變賣的，參照參考價(jià)確定變賣價(jià)。之所以這樣規(guī)定，主要是為了解決查封財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期不處置的問(wèn)題，這也是人民群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。
2.對(duì)原來(lái)規(guī)定了時(shí)限的問(wèn)題，《確定參考價(jià)規(guī)定》明確縮短了期限：一是向當(dāng)事人及利害關(guān)系人發(fā)送定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、委托評(píng)估、說(shuō)明補(bǔ)正等報(bào)告的期限從5日內(nèi)縮短到3日內(nèi)；二是當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議的期限從10日內(nèi)縮短到5日內(nèi)。以上關(guān)于期限的規(guī)定，都充分體現(xiàn)了《確定參考價(jià)規(guī)定》效率優(yōu)先的原則。
亮點(diǎn)八、由最高人民法院建設(shè)全國(guó)法院統(tǒng)一使用的詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)
《確定參考價(jià)規(guī)定》第三十四條規(guī)定，最高人民法院建設(shè)全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)。詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)與定向詢價(jià)機(jī)構(gòu)、司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)、全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有記載當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、委托評(píng)估、搖號(hào)過(guò)程等功能，并形成固化數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期保存、隨案?jìng)洳椤?/span>
由最高人民法院建設(shè)全國(guó)法院統(tǒng)一使用的系統(tǒng)，一是可以統(tǒng)一全國(guó)法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)行行為；二是統(tǒng)一委托評(píng)估的搖號(hào)規(guī)則，防止暗箱操作；三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)的監(jiān)管，違反規(guī)定的，按照規(guī)定除名；四是避免各地法院重復(fù)建設(shè)，節(jié)省司法資源。
將確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)工作從線下改為線上，用系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)則，用系統(tǒng)規(guī)范行為，用系統(tǒng)監(jiān)督管理，極大地提高了人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)工作的公開(kāi)、透明度，對(duì)解決傳統(tǒng)評(píng)估中存在的“暗箱操作”、權(quán)力尋租等人民群眾關(guān)切的問(wèn)題具有十分重要的意義。
按照最高人民法院通知的要求，在《確定參考價(jià)規(guī)定》施行后，建立司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)名單庫(kù)、人民法院司法評(píng)估機(jī)構(gòu)名單庫(kù)和詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)上線前，需要采取網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)或者委托評(píng)估方式確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的，在選定、委托網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)或者評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，可以暫時(shí)沿用本地現(xiàn)有做法或者模式，但其他相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《確定參考價(jià)規(guī)定》執(zhí)行。
詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)將與執(zhí)行案件、網(wǎng)絡(luò)查控、失信懲戒、網(wǎng)絡(luò)拍賣、限制消費(fèi)、指揮管理等系統(tǒng)形成一整套完整的人民法院執(zhí)行工作信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)的上線，將實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件從登記立案到財(cái)產(chǎn)查控、從確定參考價(jià)到網(wǎng)絡(luò)拍賣、從款物發(fā)放到案件報(bào)結(jié)的全程留痕、全程公開(kāi)、全程監(jiān)管?！洞_定參考價(jià)規(guī)定》的施行、詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)的上線，必將使人民法院的執(zhí)行工作更加規(guī)范、更加公開(kāi)、更加高效、更加公正。
近年來(lái)，人民法院為“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”采取了一系列重要措施，特別是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的執(zhí)行查控系統(tǒng)，基本化解了查人找物難題；建立網(wǎng)絡(luò)拍賣制度和系統(tǒng)，基本化解了財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)難題。
《確定參考價(jià)規(guī)定》的施行，解決了確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)這一影響網(wǎng)拍效率和透明度的瓶頸問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾的新期待和新要求，進(jìn)一步規(guī)范了人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)行為；《確定參考價(jià)規(guī)定》的施行，對(duì)于提高財(cái)產(chǎn)處置效率，降低確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)成本，減輕當(dāng)事人的費(fèi)用負(fù)擔(dān)以及提高評(píng)估各環(huán)節(jié)公開(kāi)性、公正性均具有十分重要的意義，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高人民群眾的獲得感。