9月7日上午，全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，黨中央已經(jīng)批準(zhǔn)十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，對本屆五年的立法工作作出統(tǒng)籌安排。
此次列入五年規(guī)劃的一類項(xiàng)目有69件，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案；二類項(xiàng)目有47件，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案；三類項(xiàng)目是立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。
其中，房地產(chǎn)稅法被列入一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案，由全國人大常委會(huì)預(yù)算工委和財(cái)政部負(fù)責(zé)。
據(jù)介紹，作為國際通行稅種，中國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)在參考國際共性制度安排的同時(shí)，會(huì)注重從中國國情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)，比如合并整合相關(guān)稅種以及合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。
申萬宏源表示，7月底政治局會(huì)議關(guān)于“堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲、解決房地產(chǎn)問題”的表述，讓市場期待個(gè)人房產(chǎn)稅有望今年破局。此后根據(jù)8月初的媒體報(bào)道，中國房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)初步形成，目前正在細(xì)化和完善中。雖然今年人大的政府工作報(bào)告中并未列入完成房產(chǎn)稅立法這一項(xiàng)，但預(yù)計(jì)房產(chǎn)稅草案有望年內(nèi)提交初審，細(xì)節(jié)的披露將有助于引導(dǎo)和穩(wěn)定大眾對于房價(jià)的中長期預(yù)期，而在房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控的累積效應(yīng)下，認(rèn)為這一輪始于2015年的上行周期接近尾聲。
全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)會(huì)后接受媒體采訪時(shí)表示，立法規(guī)劃明確了立法項(xiàng)目的提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位。落實(shí)的關(guān)鍵在于法律起草和牽頭起草單位。承擔(dān)牽頭起草任務(wù)的單位要按照“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)的要求，擬定起草工作計(jì)劃，包括工作進(jìn)度安排，主要問題的解決思路和步驟，起草工作負(fù)責(zé)人、參加單位和工作班子等。要改進(jìn)起草工作，著力研究立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，力爭把重大問題、重大分歧解決在起草工作階段。
許安標(biāo)稱，對于列入立法規(guī)劃一類的立法項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)完成，因情況發(fā)生新變化，確實(shí)難以按計(jì)劃提請審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國人大常委會(huì)作出書面說明。
許安標(biāo)還表示，全國人大常委會(huì)法工委將按照立法規(guī)劃要求認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)，包括協(xié)助全國人大常委會(huì)做好實(shí)施立法規(guī)劃的督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作，完成承擔(dān)的立法起草工作任務(wù)，負(fù)責(zé)研究和完善提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案工作等。
在北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文看來，比起此前在上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，房地產(chǎn)稅多了個(gè)“地”字，但是難度由此極大增加，怎樣處理好土地出讓金和房地產(chǎn)稅之間可能存在的重復(fù)征稅問題，是現(xiàn)存的一大難點(diǎn)。房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。這也意味著， “房產(chǎn)稅”其實(shí)是“房地產(chǎn)稅”的一個(gè)組成部分。
“目前，我國對房地產(chǎn)征收的稅主要是集中于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，一般有營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、契稅、印花稅、所得稅6種，有時(shí)還有帶有附加性質(zhì)的教育費(fèi)附加等，但在保有環(huán)節(jié)，除了城鎮(zhèn)土地使用稅和對個(gè)人所有非營業(yè)房產(chǎn)免稅的房產(chǎn)稅，基本沒有針對居民住宅保有環(huán)節(jié)所征收的稅?！?太平洋證券宏觀分析師肖立晟表示。在保有環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)稅正是補(bǔ)齊立法框架內(nèi)缺失的重要一環(huán)，針對保有環(huán)節(jié)開征房地產(chǎn)稅的主旨既是為了完善稅制，也是為了補(bǔ)上財(cái)產(chǎn)稅的缺失。
中信證券明明研究團(tuán)隊(duì)表示，房地產(chǎn)稅將降低房價(jià)波動(dòng)，平穩(wěn)的房價(jià)與剛需群體形成良好互動(dòng)使住房需求更加具備可預(yù)測性，最終形成穩(wěn)定的房地產(chǎn)開發(fā)投資環(huán)境。房地產(chǎn)稅并非字面意義上的單一稅種，而是一個(gè)涵蓋開發(fā)、持有和交易全過程的稅收體系。參照國際國內(nèi)上較為成熟的房地產(chǎn)稅征收經(jīng)驗(yàn)，合理的房地產(chǎn)稅制度一定程度上可以降低房價(jià)波動(dòng)。
由于土地制度存在一定相似性，以香港的房地產(chǎn)稅征收為例具體分析，香港通過對不同環(huán)節(jié)不同稅種的設(shè)置并輔以特定稅種靈活調(diào)節(jié)的制度安排，可以在房地產(chǎn)周期的不同階段對具備調(diào)節(jié)安排的稅種在稅率方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如在房價(jià)低迷時(shí)對剛需群體的持有稅（如物業(yè)稅）進(jìn)行適當(dāng)減免，而在房產(chǎn)交易過熱時(shí)對交易稅（如印花稅、土地增值稅）予以提升，降低市場對房價(jià)大幅波動(dòng)的預(yù)期，減少房產(chǎn)投機(jī)行為，使市場主體回歸剛性的消費(fèi)需求，從而營造房價(jià)平穩(wěn)的環(huán)境。
另一方面，價(jià)格對終端需求和上游投資的傳導(dǎo)均具有一定反作用力，具體來看，平穩(wěn)的房價(jià)為剛需群體提供更為理性的決策環(huán)境，使其購房決策更加基于實(shí)際的住房需求而非投機(jī)需求，同時(shí)，剛需群體變動(dòng)趨勢和決策思路的可預(yù)測性也較投資需求更強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上也有益于房企對未來拿地和投資開發(fā)計(jì)劃的制定和把控，即銷售端的穩(wěn)定性最終也將反應(yīng)為投資端的穩(wěn)定性。
